【內(nèi)容摘要】《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》引出了北方城市鋼廠整體搬遷話題又重現(xiàn)熱點(diǎn)，目光聚集在河北省。首鋼整體搬遷在河北曹妃甸后，證明是成功的，特別是建成國(guó)內(nèi)最大海水淡水項(xiàng)目，對(duì)于嚴(yán)重缺水的華北地區(qū)有重大意義。河北省嚴(yán)重缺水，對(duì)重點(diǎn)鋼企搬遷到海濱，可以減輕城市環(huán)保負(fù)擔(dān)，同時(shí)企業(yè)涅槃重生，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.關(guān)于城市鋼鐵企業(yè)整體搬遷問(wèn)題的提出

董貽正先生曾任冶金部政策法規(guī)司司長(zhǎng)，前不久在《中國(guó)冶金報(bào)》上發(fā)表題為“鋼企整體搬遷須慎重決策”的文章，具體針對(duì)《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）中有關(guān)于“對(duì)城市鋼鐵企業(yè)進(jìn)行整體搬遷”，提出“需要慎重決策”。董文指出，因?yàn)楹颖笔√其摗⑿摰拳h(huán)境保護(hù)工作已建成“花園式工廠”，對(duì)企業(yè)整體搬遷，會(huì)“勞民傷財(cái)，大傷元?dú)狻保皩?duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不可估量的影響，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的影響”，“為不必要的折騰而付出代價(jià)”，同時(shí)說(shuō)“首鋼搬遷是一個(gè)特例，既有經(jīng)驗(yàn)，又有教訓(xùn)”，等等。

由于董先生雖然現(xiàn)在是離休干部，但在冶金行業(yè)的影響仍然威望猶存，所以，“城市鋼廠搬遷”成為一個(gè)引人注目的話題。《中國(guó)冶金報(bào)》記者在人大會(huì)議期間采訪了一些鋼企領(lǐng)導(dǎo)，他們?cè)诖鹩浾邌?wèn)中，也提出了這個(gè)問(wèn)題。例如，安鋼領(lǐng)導(dǎo)李利劍說(shuō)：“我認(rèn)為對(duì)于城市鋼廠搬遷不能一概論。從全世界范圍來(lái)看，城市鋼廠搬遷沒有一個(gè)成功的案例，尤其特大城市鋼廠的搬遷。因?yàn)橐婕按罅康馁Y金，還有生產(chǎn)工藝的再造、職工的重新融合等問(wèn)題”。“當(dāng)然，不論是城市鋼廠還是非城市鋼廠，如果污染嚴(yán)重，都必須深度治理，以達(dá)到超低排放的要求。否則該搬遷的就要搬遷，甚至是關(guān)閉。污染治理如果達(dá)不到一個(gè)很好的水平，搬到哪里都會(huì)造成污染”。（《中國(guó)冶金報(bào)》2019年3月7日07版）

沙鋼領(lǐng)導(dǎo)沈文榮在回應(yīng)“2019年行業(yè)熱點(diǎn)”時(shí)答記者問(wèn)時(shí)講了：“從歐洲、美國(guó)、日本的情況看，鋼廠都在大城市，沒有搬遷的情況，而是與城市和諧共生發(fā)展；污染問(wèn)題是要靠環(huán)保投入和技術(shù)進(jìn)步、超低排放解決，而不是靠搬走解決的。同時(shí)，搬遷對(duì)于鋼企來(lái)說(shuō)是個(gè)巨大的考驗(yàn)，不少企業(yè)搬遷之后元?dú)獯髠茈y復(fù)原。”“如果企業(yè)不再適合發(fā)展，可以就地關(guān)停或轉(zhuǎn)型，否則，無(wú)論搬到哪里都還會(huì)有污染。（《中國(guó)冶金報(bào)》，2019年2月15日，頭版）

華菱領(lǐng)導(dǎo)曹志強(qiáng)談到這個(gè)問(wèn)題時(shí)說(shuō)：“在國(guó)家層面，應(yīng)把鋼廠搬遷規(guī)劃做好，要考察鋼廠搬到那個(gè)地方去，排放問(wèn)題怎么解決，會(huì)不會(huì)把鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度搞亂。現(xiàn)在，一些地區(qū)的環(huán)境容量已經(jīng)飽和了。特別是在我們工業(yè)化已經(jīng)基本上完成的背景下，鋼鐵需求逐步下降是不可回避的歷史趨勢(shì)。在去產(chǎn)能過(guò)程中，國(guó)家給予一定的政策，目的是真的把過(guò)剩產(chǎn)能去掉，而不是通過(guò)一些產(chǎn)能置換的辦法，把過(guò)剩產(chǎn)能從這個(gè)地方挪到那個(gè)地方去，這是浪費(fèi)國(guó)家資源。”（《中國(guó)冶金報(bào)》2019年3月12日05版）

2.關(guān)于城市鋼鐵企業(yè)整體搬遷的成功案例示范意義

中國(guó)城市鋼鐵企業(yè)前一個(gè)時(shí)期有過(guò)整體搬遷的案例，最具有代表性是首鋼整體搬遷到河北曹妃甸。董文對(duì)此的評(píng)判是“既有經(jīng)驗(yàn)也有教訓(xùn)”。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，“城市鋼廠搬遷沒有一個(gè)成功的案例，尤其是特大城市鋼廠的搬遷”。這個(gè)判斷的正確性是不是值得商榷，首鋼搬遷是不是城市鋼廠成功的案例呢？

徐匡迪指出：“首鋼的搬遷調(diào)整則屬于涅槃重生”（《中國(guó)冶金報(bào)》2014年8月21日T1版）

關(guān)于首鋼的搬遷，至今還存在爭(zhēng)議，董文認(rèn)為，“既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)”。然而，徐匡迪指出：“首鋼的搬遷調(diào)整則屬于涅槃重生”。“在首鋼搬遷之后，北京市將不再發(fā)展鋼鐵工業(yè)。首鋼的搬遷調(diào)整為北京解決環(huán)境問(wèn)題，落實(shí)城市功能定位作出了巨大的貢獻(xiàn)”。“首鋼搬遷調(diào)整的關(guān)鍵就是要建立一個(gè)新的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)流程”，“其核心思路是將鋼鐵企業(yè)原本單一的鋼材生產(chǎn)功能，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂腥笾饕δ艿钠脚_(tái)，一是優(yōu)質(zhì)鋼材的生產(chǎn)平臺(tái)，二是能源高效轉(zhuǎn)化的工業(yè)園區(qū)，三是大宗廢棄物消納處理和綜合利用的工廠”。從首鋼京唐的實(shí)踐來(lái)看，基本上實(shí)現(xiàn)了當(dāng)初的設(shè)想。一個(gè)新的鋼廠，從建設(shè)到達(dá)產(chǎn)達(dá)效總要有一個(gè)過(guò)程。《中國(guó)冶金報(bào)》2014年8月21日評(píng)論員指出：“巨大的投資成本、環(huán)保要求和低迷的行業(yè)形勢(shì)，曾經(jīng)讓首鋼面臨著前所未有的壓力，其中包括財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)、人員技術(shù)匹配、交通運(yùn)輸、異地工作的不適等。今天，首鋼不僅在曹妃甸站穩(wěn)了腳跟，而且實(shí)現(xiàn)了各工序的達(dá)產(chǎn)、達(dá)標(biāo)、達(dá)效，走上了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的良性發(fā)展的軌道，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、強(qiáng)化市場(chǎng)開拓、深入挖潛增效、提高管理水平等多種途徑，成功應(yīng)用了新一代可循環(huán)的鋼鐵流程工藝技術(shù)，首鋼京唐真正走上了轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展之路，并取得了良好效益，為我國(guó)鋼鐵工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了寶貴的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)”。

在這里著重引用徐匡迪關(guān)于首鋼京唐實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用中海水淡化的意義：“這對(duì)于嚴(yán)重缺水的華北地區(qū)而言非常重要”。首鋼京唐建成了4套1.25萬(wàn)立方米/天海水淡化設(shè)施是目前我國(guó)運(yùn)行規(guī)模最大的海水淡化項(xiàng)目，日產(chǎn)淡水5萬(wàn)立方米，是世界首例萬(wàn)噸級(jí)海水淡化與發(fā)電結(jié)合的項(xiàng)目，高溫的煤氣用作燃?xì)廨啓C(jī)的燃料，燃?xì)獾奈矚馔ㄟ^(guò)余熱鍋爐轉(zhuǎn)變?yōu)檎羝^續(xù)發(fā)電，最后形成100℃的低溫廢氣則用于海水淡化，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)技術(shù)空白。這個(gè)項(xiàng)目的意義在于每年可減少使用地表水資源1734萬(wàn)噸，在經(jīng)濟(jì)上，淡化水成本已接近城市自來(lái)水價(jià)格。當(dāng)時(shí)，首鋼京唐水循環(huán)利用率達(dá)到97.5%，基本實(shí)現(xiàn)“零”排放。此外，海水淡化與下游制鹽產(chǎn)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)鏈，將濃鹽水供給附近唐山三友化工股份有限公司，日送濃鹽水量4.8萬(wàn)立方米。從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，在海水淡化項(xiàng)目的日產(chǎn)量達(dá)到280萬(wàn)立方米時(shí)，年供水量可達(dá)13億立方米，相當(dāng)于南水北調(diào)一期工程向北京的供水量，不僅能滿足本企業(yè)用水，還可以向周邊城市供水，有利于解決我國(guó)北方城市嚴(yán)重缺水的局面。僅從“環(huán)保達(dá)到超低排放就可以作為鋼鐵行業(yè)的典范，首鋼京唐給河北省鋼鐵業(yè)帶來(lái)新的形象”。

3.首鋼整體搬遷對(duì)北方城市鋼廠搬遷有什么啟示？

現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看河北省出臺(tái)政策中關(guān)于城市鋼廠整體搬遷問(wèn)題。董文提出“要科學(xué)論證”。本文就“環(huán)保”角度談一點(diǎn)淺見。關(guān)于“環(huán)境保護(hù)”目前多是看到大氣污染問(wèn)題，這是地上可見的空間，還有地下用肉眼看不到的空間，即地下水的資源問(wèn)題。這兩個(gè)問(wèn)題，對(duì)河北省都是舉足輕重的問(wèn)題。建設(shè)“花園式工廠”，只是地上的環(huán)保在治理空氣污染上有了很大的成就。但河北省地下水資源問(wèn)題不可忽視。

《報(bào)刊文摘》2018年5月9日刊登了一篇題為“華北平原地下水超采，從衛(wèi)星上都能檢測(cè)到”的文章。文章提到關(guān)于水資源短缺的標(biāo)準(zhǔn)：假如一個(gè)國(guó)家（地區(qū)）每年的人均（可再生）水資源量少于1700立方米，這個(gè)地區(qū)的水資源緊張；假如少于1000立方米，這個(gè)地區(qū)水資源短缺。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，在2016年中國(guó)每人每年的水資源量是2355立方米，然而，華北平原每人每年的水資源量少于300立方米，屬于極度短缺水。

假如在一個(gè)地區(qū)長(zhǎng)時(shí)間抽出來(lái)的水量大于補(bǔ)給的水量，那就是超采，超采的表現(xiàn)就是地下水位在下降。“兩個(gè)最突出的典例案例，一個(gè)是印度的干河谷，另外一個(gè)就是中國(guó)的華北平原”。華北平原現(xiàn)在超采的量甚至大到可以從衛(wèi)星上檢測(cè)到它，河北省有的地方地面沉降有兩米多。河北省館陶縣的水務(wù)局為了控制超采，就在每一個(gè)井上安裝了一個(gè)智能表，農(nóng)民按照他的水權(quán)去水務(wù)局買水，然后得到一個(gè)IC卡，他就用刷卡的方式去操作用井水，每次抽水的量都會(huì)從卡上扣出來(lái)，卡上沒有水就必須停止，不能繼續(xù)再抽水。華北平原生產(chǎn)超過(guò)中國(guó)1/4的糧食，但又如此缺水，因此，有專家提出華北平原要減少糧食生產(chǎn)。

鋼鐵行業(yè)是用水大戶，有統(tǒng)計(jì)數(shù)字，鋼鐵行業(yè)年總用水量約1300億立方米。鋼鐵行業(yè)節(jié)水成績(jī)突出，成就顯著，但是，從整個(gè)行業(yè)來(lái)看，水管理整體水平依然十分粗放落后，離社會(huì)的認(rèn)可和信服還有差距。河鋼唐鋼在鋼鐵行業(yè)節(jié)水工作方面成績(jī)比較突出，例如，通過(guò)與三川節(jié)能合作，對(duì)部分循環(huán)水系系統(tǒng)“量身定制”的升級(jí)改造，取得了可喜的成績(jī)。但對(duì)河北省來(lái)說(shuō)，仍是用水大戶，何況華北平原地表水少到根本補(bǔ)不上超采量。由此可見，河北省規(guī)劃一些鋼企整體搬遷，并非心血來(lái)潮。想當(dāng)年，從日本引進(jìn)大型鋼鐵裝備為什么決定放在上海建設(shè)寶鋼，建設(shè)第一個(gè)火車車輪廠為什么地址選擇在馬鋼，而沒有選擇在北方的河北省，很重要的一個(gè)因素就是水資源問(wèn)題。其實(shí)，那個(gè)時(shí)候，也就是40年前，華北平原地下水位還很高，離地面很近；到現(xiàn)在，由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)長(zhǎng)期大量抽地下水，地下水就以每年0.5米到1米的速度在下降，于是環(huán)境惡化，包括濕地變干、河流枯竭、地面沉降，這些現(xiàn)象在河北省已經(jīng)非常普遍了。北方干旱少雨、地表缺水、植被稀少、塵埃懸浮也使空氣污染。所以，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)同保護(hù)水資源有直接關(guān)聯(lián)。當(dāng)前中國(guó)的氣候變化正在加速全國(guó)水循環(huán)，造成南方濕潤(rùn)地區(qū)更加多雨，北方干旱地區(qū)更加干旱。于是，南水北調(diào)的設(shè)想使長(zhǎng)江水域的清水流入華北平原。為什么在雄安設(shè)新區(qū)，其中一個(gè)重要原因是從白洋淀取水。根據(jù)《雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》白洋淀水位若要保持在6.5-7米，需從南水北調(diào)中線工程實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水，長(zhǎng)江水從雄安新區(qū)容城縣匯入白洋淀。保定市也決定，從王快、西大洋兩大水庫(kù)為白洋淀進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)給2800萬(wàn)立方米，相當(dāng)于兩個(gè)西湖的出水量。（2018年5月5日央視新聞網(wǎng)報(bào)道）

北京同樣面臨水資源的問(wèn)題。南水北調(diào)可以令首都用水形勢(shì)得到一定的緩解，在南水北調(diào)中線工程竣工前，北京每年消耗約36億立方米，其中近半數(shù)來(lái)自地下水。1998年以來(lái)，北京地下水已下降約12米。（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2014年12月27日，“南水北調(diào)能為北京解渴嗎？”）從減輕北京水資源利用的負(fù)擔(dān)這個(gè)角度看，首鋼整體搬遷也是正確的決策。

全國(guó)有50多座城市遭遇由于過(guò)度開采地下水導(dǎo)致地面“下沉”問(wèn)題，例如，上海市每年需要向地下回灌2300多萬(wàn)立方米的水，從而遏制地面繼續(xù)沉降。從有利于環(huán)保的角度，寶鋼和廣鋼的重組就屬于減量調(diào)整。上海市壓減了寶鋼不銹、羅涇COREX工廠共700萬(wàn)噸產(chǎn)能，廣東省壓減了廣鋼和珠鋼共計(jì)1000萬(wàn)噸產(chǎn)能，合計(jì)壓減了1700萬(wàn)噸產(chǎn)能，在此基礎(chǔ)上，寶鋼在湛江東海島新建一座900萬(wàn)噸的踐行循環(huán)經(jīng)濟(jì)、近零排放的鋼廠。這樣的調(diào)整，使上海市和廣州市的環(huán)境負(fù)荷都降了下來(lái)。從另一個(gè)角度，也可以認(rèn)為這是寶鋼和廣鋼分階段“整體搬遷”。實(shí)際上，所謂整體搬遷，就是部分生產(chǎn)流程異地重建。

目前，唐山市在今年兩會(huì)期間迎來(lái)鋼鐵行業(yè)“限產(chǎn)令”，發(fā)布《關(guān)于延長(zhǎng)重污染天氣I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)的通知》，3月6日8時(shí)以后，繼續(xù)啟動(dòng)重污染天氣I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，解除時(shí)間另行通知，且同步執(zhí)行《3月份大氣污染防治強(qiáng)化管控措施實(shí)施方案》。另外，唐山市豐潤(rùn)區(qū)政府還要求獨(dú)立軋鋼廠全部停產(chǎn)；另一個(gè)鋼鐵重鎮(zhèn)河北省武安市也公布了3月份鋼廠錯(cuò)峰生產(chǎn)方案。兩地限產(chǎn)政策對(duì)日均鐵水量影響分別達(dá)到12萬(wàn)噸和6.4萬(wàn)噸。（《中國(guó)冶金報(bào)》2019年3月12日07版）由此可見，河北省出臺(tái)關(guān)于城市鋼鐵企業(yè)整體搬遷的決策并非心血來(lái)潮，而是有利于緩解河北省唐山市等地區(qū)環(huán)保的壓力。

4.推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

從國(guó)家大政策看，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見》指出：“要推動(dòng)城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局”。從這個(gè)角度看，城市鋼廠搬遷，不完全出于環(huán)保的原因。據(jù)上海《新民晚報(bào)》2019年2月20日新聞標(biāo)題“鹽城堅(jiān)持‘兩海兩綠’發(fā)展路徑，加快推進(jìn)濱海港工業(yè)園區(qū)建設(shè)”一文中，報(bào)道“寶武鹽城2000萬(wàn)噸級(jí)綠色精品鋼基地項(xiàng)目”，“統(tǒng)籌好濱海港工業(yè)園區(qū)與響水鋼鐵產(chǎn)業(yè)的布局關(guān)系，形成統(tǒng)一規(guī)劃、錯(cuò)位發(fā)展、互為支撐的鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群，著力打造國(guó)家級(jí)現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地”。據(jù)說(shuō)是寶武在上海的部分鋼企和在南京梅山的鋼企整體搬遷到江蘇省蘇北地區(qū)鹽城市濱海港區(qū)重組，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化鋼鐵精品綠色基地。對(duì)上海南京來(lái)講，鋼企搬遷后騰出的地塊可以用來(lái)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)；對(duì)江蘇鹽城來(lái)講，落戶2000萬(wàn)噸精品鋼基地，可以促進(jìn)欠發(fā)達(dá)的蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（包括帶動(dòng)就業(yè)的增加，社會(huì)的穩(wěn)定）；對(duì)寶武來(lái)講，可以按照智能化、綠色化、輕量化來(lái)更新工藝設(shè)備流程。更深層次的意義，是實(shí)現(xiàn)寶武戰(zhàn)略規(guī)劃“打造億噸寶武”的一個(gè)組成部分，形成沿海沿江“彎弓搭箭”的戰(zhàn)略布局。

上海市一些鋼管企業(yè)已經(jīng)向江蘇、浙江地區(qū)轉(zhuǎn)移，整體搬遷后，很快恢復(fù)生產(chǎn)，產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。例如上海一家民營(yíng)無(wú)縫鋼管企業(yè)搬遷到浙江長(zhǎng)興縣泗安鎮(zhèn)，那里是風(fēng)景秀麗的“農(nóng)家樂(lè)”旅游景區(qū)，現(xiàn)有鋼管企業(yè)做工業(yè)后盾，形成經(jīng)濟(jì)上的錯(cuò)位發(fā)展，很受當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)政府的支持。這家鋼管企業(yè)的產(chǎn)品全部出口歐洲市場(chǎng)、還將帶動(dòng)當(dāng)?shù)赝赓Q(mào)向國(guó)外延伸。綜上所述，無(wú)論大小城市鋼企搬遷，要協(xié)同現(xiàn)在所在地和將來(lái)搬遷地的雙方環(huán)境、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，特別是水資源能否合理供給，當(dāng)有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的鋼企搬遷才能成功。

全國(guó)政協(xié)委員燕山大學(xué)副校長(zhǎng)張福成在兩會(huì)期間3月7日接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)指出：“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的確更難一些。原因是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)備和設(shè)施上資金投入巨大，轉(zhuǎn)型升級(jí)受限于既有設(shè)備、技術(shù)條件和生產(chǎn)流程，需要花費(fèi)巨大的成本去改造甚至再造。一些傳統(tǒng)企業(yè)接受并應(yīng)用新技術(shù)、推進(jìn)新成果轉(zhuǎn)化的動(dòng)力相對(duì)較小”。（《中國(guó)冶金報(bào)》2019年3月13日02版）這個(gè)問(wèn)題，在西方國(guó)家也是如此，德國(guó)雖然提出“工業(yè)4.0”很早，但實(shí)際上在工業(yè)行業(yè)具體推行的進(jìn)度緩慢，推廣的面不大，其原因在于企業(yè)對(duì)既有的生產(chǎn)線要大刀闊斧的改造，談何容易。所以，首鋼等企業(yè)整體搬遷，便可以按照信息化等新技術(shù)異地重建，涅槃重生。

據(jù)有專家預(yù)測(cè)，鋼鐵行業(yè)的市場(chǎng)變化從高位向減量發(fā)展是大趨勢(shì)，到2025年我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)接近尾聲時(shí)，鋼材需求很可能由8億噸減少到5億噸。屆時(shí)那些整體搬遷后的鋼企已經(jīng)優(yōu)化布局，而且是位于瀕海，合理利用海水淡化資源，具有綜合技術(shù)及環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，能夠應(yīng)對(duì)未來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。