2016年9月12日星期一

9月9日訊美國商務部當地時間7日發表聲明，初裁認定中國輸美碳合金鋼定尺板產品存在補貼行為。認定所有中國企業的反補貼稅率為210.5%。商務部貿易救濟調查局負責人表示在初裁中，中國企業不能享有公平的抗辯機會，希望美方切實遵守世貿組織相關規則和G20峰會領導人共識。

早在今年4月29日，美國商務部就決定對原產于韓國、法國、日本、意大利、巴西、中國等國的碳合金鋼定尺板發起反傾銷調查，并同時對原產于巴西、中國和韓國的產品發起反補貼調查。

商務部貿易救濟調查局負責人：中國企業不能享有公平的抗辯機會

對外經貿大學中國WTO研究院院長屠新泉告訴，反傾銷調查一般由企業、行業協會或工會提出，提出機構需要在行業有一定的代表性，比如產能達到這個行業的25%以上。提出企業達到適格規模，準備好基本材料、證據提交至本國行政部門后，一般都會受理，之后發起調查。調查機關有一系列的調查程序，比如發放調查問卷，部分會去出口國現場調查，調查后掌握初步證據，會有臨時性反傾銷稅或反補貼稅。之后，被征稅企業可以申訴，最后會有一個最終結論。

 “主要是有沒有傾銷，有沒有對國內產業造成損害，傾銷和損害之間有沒有因果關系，根據這三個方面來決定是否征收，這個過程大概要一年左右。” 屠新泉說。

此前，中國商務部貿易救濟調查局負責人對此稱，在過去的三十多年間，美國已對來自30余個國家或地區的該進口產品發起了近百起調查，并在絕大多數調查案件中采取了限制措施。其中，美國對中國普碳鋼板的反傾銷措施已經執行20年，稅率為128.59%。按照美方統計，2015年中國對美出口涉案產品僅6.6萬噸、7026萬美元，占美該產品進口總量和總金額的比重為6%和8%。

這次商務部貿易救濟調查局負責人表示美方在初裁中將該畸高稅率歸咎于中國應訴企業未全力配合調查，但其根源是美調查機關要求中國應訴企業提供大量無關信息，導致企業根本無法完成答卷，不能享有公平的抗辯機會。

解決：產能轉移和去產能

屠新泉告訴，對鋼鐵產品的反傾銷是鋼鐵產能過剩的反應之一，“鋼鐵產能過剩，國內市場不足，大家就都會關注國際市場。中國的鋼鐵出口可能多一些，引起其他國家的反彈就多一些。”

對這一輪全球鋼鐵產能過剩，他分析說鋼鐵產品跟經濟周期的波動非常密切。“前幾年刺激經濟增長，對投資重視，包括四萬億計劃后，國內開始大規模的基礎設施建設，包括房地產建設，對鋼鐵的需求就會比較旺盛，相應的產能也就建立起來了。但目前處于世界經濟低谷期，鋼鐵產能過剩的情況就會比較嚴重，從以往經驗來看，這種情況出現過不止一次，每次經濟危機，受打擊較大的就是鋼鐵等行業，相應的反傾銷、反補貼貿易保護措施也會特別多。”

事實上，不止美國，歐盟也近期也發起過對中國鋼鐵產品的反傾銷調查，比如8月初，歐委會對原產于中國的冷軋鋼板產品做出反傾銷調查終裁，歐委會決定實施稅率為19.7%-22.1%的最終反傾銷措施，并采取追溯征稅措施。

美國國際貿易委員會在6月22日進行的終裁也投票一致認定，中國輸美冷軋板對美國國內產業構成了實質損害，美商務部將對中國此類產品征收256.44%的反補貼稅和265.79%的反傾銷稅。

不過，針對全球產能過剩問題，從7月10日閉幕的二十國(G20)貿易部長會議到9月初的G20杭州峰會，都有討論，各國明確反對任何形式的貿易和投資保護主義，并將減少及不采取新的貿易保護主義措施的承諾延長至2018年底。在《二十國集團領導人杭州峰會公報》中，還呼吁組建一個關于鋼鐵產能過剩的全球論壇，該論壇將在2017年向二十國集團相關部長提交這一全球論壇的進展報告。

屠新泉坦言，全球鋼鐵產能過剩，對于鋼鐵產品的反傾銷調查，沒有特別好的辦法，就是去產能，“目前鋼鐵產品需求下降，中國不會回到2010～2011年時期，大規模的基礎設施建設中去了，積攢起來的鋼鐵產能就是要消化。”

他認為，方式之一是轉移，“過去中國在建立自己產能的時候，有一部分產能就是從其他國家轉移過來的”，目前在‘一帶一路’沿線國家，非洲國家等，對鋼鐵的需求還是比較大的，鋼鐵是基礎設施建設必備的材料。”

方式二是去產能，選擇性關停小型的、污染比較嚴重的鋼鐵企業，“必要的情況下采取一些行政手段，最好的方式是采取市場化的手段，比如收購等。而且這也不是中國獨有的，日本原先也是鋼鐵產能過剩，削減的時候也很痛苦，經過了十幾年到二十年的時間，才解決了這個問題。”

根據世界鋼鐵協會(WSA)發布的《世界鋼鐵統計數據2016》顯示，中國粗鋼產量占全球產量的49.6%。

習近平主席在3日下午二十國集團工商峰會(B20峰會)上發表的主旨演講中，明確提出要大力推進供給側結構性改革，主動調節供求關系，用5年時間再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸，用3到5年時間再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。