8月9日，埃爾多安與普京在俄羅斯圣彼得堡市會晤。雙方元首握手言和，并決定恢復(fù)土耳其流天然氣管道項目。2015年11月土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機事件后，土耳其流管道項目被擱置。時隔半年多，土耳其流一波三折后為何能重啟復(fù)活，該項目有何背景與動力，其挑戰(zhàn)與前景如何？值得關(guān)注。
土耳其流管道的籌建與國際形勢發(fā)展密不可分，既是俄羅斯天然氣輸歐繞開烏克蘭的必然之舉，也是俄土等國實行地緣政治騰挪的長遠之策。俄烏之間矛盾重重，雙方圍繞供氣價格、數(shù)量、拖欠款和過境費問題在2006年、2009年和2014年曾上演過三次“斗氣”，殃及歐洲多國。在今年的圣彼得堡國際論壇上，俄羅斯天然氣工業(yè)股份公司（簡稱俄氣）總裁米勒宣布計劃在2020年前將過境烏克蘭對歐供氣數(shù)量削減到每年100億至150億立方米。2014年12月1日，俄氣曾與博塔斯公司簽署了修建跨黑海通向土耳其天然氣管道，即土耳其流的諒解備忘錄，作為南流管道的替代方案向歐洲南部供氣。除建設(shè)土耳其流外，俄氣還計劃鋪設(shè)跨波羅的海至德國、年輸氣能力為550億立方米的北流-2天然氣管道。可見，俄羅斯繞開烏克蘭的決心很大、行動果斷。
值得一提的是，俄歐之間的天然氣管道合作今非昔比，已從烏克蘭危機前的“合作大于競爭”，向“競爭大于合作”轉(zhuǎn)變。自俄羅斯力挺的南流管道與歐盟主導(dǎo)的納布科管道雙雙胎死腹中后，歐洲從推進納布科項目向南方天然氣走廊項目轉(zhuǎn)變，包括跨安納托利亞天然氣管道、跨亞得里亞海天然氣管道、南高加索管道等；而俄羅斯也從推進南流管道換成了土耳其流管道，甚至跳出圈外，發(fā)展與中國、越、韓、日的能源合作。
對俄羅斯而言，重啟土耳其流管道可謂地緣政治競爭的得分，普京南下的能源外交遭遇波折后終于能夠延續(xù)。土耳其流管道將成為俄、土、希三方合作的重要平臺。今年7月的土耳其未遂政變使土耳其“遠西親俄”，而希臘政府更是陷于債務(wù)危機已久，土希兩國國內(nèi)困境為俄羅斯拉攏它們提供了機會，有利于俄羅斯打破西方制裁包圍，同時對歐盟能源聯(lián)盟施壓，是以小邊合作破解歐盟多邊合作的外交手段。
對土耳其而言，西方對土耳其未遂政變的態(tài)度致使埃爾多安為鞏固政權(quán)別無他選，只能向俄羅斯尋求支持，土耳其流的重啟體現(xiàn)了能源外交為內(nèi)政服務(wù)的本質(zhì)。此外，英國脫歐降低了歐盟對土耳其的吸引力，土希望用天然氣管道作籌碼向歐盟謀取更多的戰(zhàn)略利益。更重要的是，土耳其高度依賴俄羅斯天然氣，2015年俄氣向土供氣269億立方米，占其消費總量的55%。俄主要通過藍流管道向土輸氣，然而經(jīng)過多年運營，藍流管道陳舊老化已影響輸氣能力，修建新的管道迫在眉睫。
希臘政府陷于債務(wù)危機已久，迫切希望從俄羅斯獲得資金援助，同時在南歐能源地緣關(guān)系上獲得政治和經(jīng)濟利益。憑借土耳其流項目，希臘將成為整個南歐甚至中歐的天然氣中轉(zhuǎn)大國，希臘每年能獲得數(shù)以億計歐元的中轉(zhuǎn)費用，該項目還將為希臘創(chuàng)造諸多就業(yè)機會。
土耳其流管道可謂俄土關(guān)系的晴雨表，戰(zhàn)機事件導(dǎo)致的俄土關(guān)系惡化促使土耳其流管道項目停擺，其重啟的窗口也因雙邊關(guān)系緩和而打開。不過，除存在價格分歧等商業(yè)風(fēng)險外，土耳其流項目還面臨以下風(fēng)險，未來的發(fā)展前景仍不明朗。
首先，土耳其政局及俄土關(guān)系影響項目命運。土耳其的總體局勢不穩(wěn)，政局走向在一定程度上把控著土耳其流管道的命門。此外，俄土關(guān)系走向也必然影響土耳其流項目的前景。此次埃爾多安與俄和解是鞏固政權(quán)的權(quán)宜之計抑或長遠戰(zhàn)略，項目能否抵擋住相關(guān)政治沖擊，仍有待觀察。
其次，土耳其流項目不是土能源戰(zhàn)略核心。跨安納托利亞管道才是土耳其建設(shè)的首要項目。該管道位于歐洲支持的南部天然氣走廊上，由法國道達爾公司主導(dǎo)，擬于2019年啟動，氣源來自阿塞拜疆的沙赫德尼茲天然氣田，計劃每年將160億立方米里海天然氣輸向歐洲。該項目輸氣能力雖然比土耳其流管道低，但已全部簽訂合同，符合歐洲降低對俄羅斯天然氣依賴的戰(zhàn)略訴求。
再次，土耳其流面臨來自歐美的阻礙和法律風(fēng)險。歐盟把俄羅斯籌建土耳其流的努力看作俄向歐盟謀求取消對其制裁、重新協(xié)商南流管道條件的“絕望一博”，并以建立能源聯(lián)盟和能源來源多元化等戰(zhàn)略來阻擊。該項目也引起了華盛頓的關(guān)注。美國國際能源事務(wù)特使阿莫斯·霍徹斯坦恩近日在采訪時稱：“北流-2項目不是經(jīng)濟項目，而是俄羅斯徹徹底底的政治項目，這條管線將用經(jīng)濟手段使歐洲回到冷戰(zhàn)時代，我不認為，這符合歐洲和美國的利益。”與南流管道類似，歐盟第三次能源改革方案不會對土耳其流管道入境歐洲網(wǎng)開一面。倫敦經(jīng)濟學(xué)院歐洲研究所學(xué)者迪米塔爾·貝切夫指出，西方對俄羅斯的制裁、第三次能源改革方案、歐盟對俄氣開展的反壟斷調(diào)查，都可能是使土耳其流管道重蹈南流管道覆轍的陷阱。
最后，土耳其流還面臨市場與金融風(fēng)險。在希臘債務(wù)危機、俄羅斯經(jīng)濟不景氣等不利形勢下，該項目融資能否及時到位還是問題。此外，土耳其流管道的依據(jù)只有項目諒解備忘錄，缺乏有法律約束力的政府間協(xié)議，項目是否會一再延期，仍需觀察。
（作者為中央民族大學(xué)民族理論與政策研究院碩士生導(dǎo)師，北京大學(xué)博士后）
